第236章 危中有机（四）

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美联储开业于1914年，当时面临的第1个重大挑战，即第1次世界大战的爆发。

当霉国在1917年参加‘1战’后，美联储维持了低利率以便于霉国财政部以低成本借款，并协调组织了4次营销运动，将自由公债出售给霉国公众。最终近2000万人购买了债券，筹集到了180多亿美元的信贷资金。然而，货币扩张导致了战时和战后的通货膨胀。此次通货膨胀的消除肇因于美联储的信贷紧缩，以及意外的经济衰退与通货紧缩。

通过发行公债向人民筹集战款，在霉国历史上并非首次出现，南北内战时期就曾出现过官方发行的战时债券。比起南北内战，公债的意义在1战期间变得更加明显起来——战争费用总支出中，来源于公债的比例已然达到61.3%。

在霉国正式向德意志第2帝国宣战后的第3个星期，霉国国会通过了50亿美元的自由公债发行计划，并颁布《自由公债法》，要求进行战争筹款。

1917年6月，霉国联邦官府发行了全额为20亿美元、利率为3.5%的第1批自由公债，这批公债在财政部的记录中被称为“霉国有史以来政府发行的最大的1批独立公债”。

1919年5月，霉国财政部共计发行4批自由公债和1批胜利公债，国债总额从战前的10亿美元飙升至近255亿美元。

第1次世界期间“货币创造”也成为霉国战时财政来源的重要部分。在以往的战争中，霉国官方主要通过“印制新货币”来实现“货币创造”，比如说独立战争时期出现在“大6币”和南北战争时期的“绿背纸币”。而到了‘1战’时期，“货币创造”的实现变得复杂了许多，这与霉国联邦储备体系的建立有着密不可分的联系。

联邦储备体系的建立，主要是为了应对20世纪初霉国金融市场因缺乏有伸缩性的、集中的货币供应体系而出现的周期性金融恐慌，其中包括银行倒闭、企业破产等状况——建立美联储的目的在于“为国民经济提供有伸缩性的货币流通”。

在霉国联邦储备体系中，各商业银行的存款要以“准备金”的形式存入所在地区的联邦储备银行，美联储为此规定了准备金比率——

当商业银行拥有超额准备金（准备金中超出法定的部分）时，就可以通过贷款的形式增加利润，此时该笔贷款会以借款人的现金或另1存款的形式出现在账目中，因现金和存款都可以作为货币的1种形式，这样就意味着新货币的产生（对于不了解银行体系高级职责的人而言，记住这1点非常重要）。反之，如果这笔超额准备金没有以贷款的形式被流通或储蓄，仅仅作为银行准备金，就不具有货币的意义。

因此，在霉国完整的银行体系中，各商业银行通过使用超额准备金发放贷款，借此来增加流通中的货币量的过程就是所谓的“货币创造”。

在这1过程中创造出来的货币是1种弹性货币，因为它与各商业银行所拥有的超额准备金有直接关系，美联储便可通过调节准备金率或准备金中的贴现率来调节流通中的货币数量，这也就实现了最初建立联储体系的目的——对抗危机期间流通性不足的问题。

事实上，在1917年，随着军费开支的增加，霉国官方不仅多次通过降低联储体系中的准备金比率扩大货币数量，还允许联储直属银行保留准备金，其附带条件也被取消，这样也就增加了准备金流动的自由度。除此之外，霉国国会还要求美联储的所得与官方的需求挂钩，增加联邦储备银行的数量，并且为银行系统配备了当时最先进的设备。

由此可见，当时的霉国官方已经清楚地认识到了金融体系在战争中发挥的作用，美联储不仅为商业提供了必要的货币流通性调节，也在战争中发挥了重要功能。

另1方面，对于美联储来说，战争让它在购买官方公债的过程中实现了另1种方式的“货币创造”；而这种方式逐渐发展为美联储重要的货币政策工具——“公开的市场操作”。

美联储在霉国官方的公债发行过程中担当了“窗口”的作用，即霉国财政部最初采取的公债发行方式并不是通过银行发行，但为了让投资者转移投资方向，将他们的投资由商业转向战时公债，霉国财政部允许人们使用银行贷款购买公债，并制订了相应的分期付款政策。