第30章 下半年政策重点

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十一部门联合发文推动新型信息基础设施协调发展

从工业和信息化部获悉，工业和信息化部、中央网信办等十一部门联合印发通知，从全国统筹布局、跨区域协调、跨网络协调、跨行业协调、发展与绿色协调、发展与安全协调、跨部门政策协调等方面明确具体举措，推动新型信息基础设施协调发展。

新型信息基础设施主要包括5G网络、光纤宽带网络等网络基础设施，数据中心、通用算力中心等算力基础设施，人工智能基础设施、区块链基础设施等新技术设施。

工业和信息化部有关负责人说，随着新一代信息通信技术演进发展，新型信息基础设施的功能和类型更加多样，体系结构更加复杂，与传统基础设施的融合趋势更加凸显，但不协同、不平衡等发展问题日益突出，亟需面向各类设施，统筹各方力量，加强协调联动，推动均衡发展。

通知结合新型信息基础设施的技术发展趋势和经济社会发展需求，明确加强全国统筹规划布局、加强跨区域均衡普惠发展、加强跨网络协调联动发展等七方面工作。其中提出，统筹规划骨干网络设施，优化布局算力基础设施，合理布局新技术设施。有条件地区要支持企业和机构建设面向行业应用的标准化公共数据集，打造具有影响力的通用和行业人工智能算法模型平台。

“要从整体效率效益、安全、需求、均衡发展等角度，进行战略性布局、整体性建设。”工业和信息化部有关负责人说，要解决不同专业设施之间的协同建设问题，完善信息基础设施与其他基础设施跨行业共建共享机制，从网络安全、数据安全、稳定安全运行等方面提升信息基础设施安全能力。

此外，通知还提出，加强跨部门政策协调，发挥要素配置牵引作用，协同推进跨领域标准化工作，加大投融资支持。

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六部门部署水库大坝安全管理工作 全面开展水库大坝注册登记

近日，《水利部等六部门关于加强水库大坝安全管理工作的通知》（以下简称《通知》）印发，对水库大坝安全管理工作进行全面部署。

《通知》要求，严格落实水库大坝安全责任，确保责任到机构、责任到岗、责任到人；全面开展水库大坝注册登记，及时更新完善水库大坝注册登记信息；切实提升水库工程管理水平，认真做好水库大坝维修养护、安全监测能力提升、管理和保护范围划定、标准化管理、现代化水库运行管理矩阵建设等重要工作；及时消除水库工程安全隐患，常态化做好水库大坝安全鉴定、除险加固工作，合理妥善实施降等报废，加强风险隐患排查整治和水库库容管理；严格落实水库安全度汛措施，编制完善水库调度规程（方案）和水库大坝安全管理（防汛）应急预案，落实病险水库限制运用和超标准洪水应对措施，科学调度运用水库，强化水库放水安全预警联动。

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市场监管总局等27个部门联合开展2024年全国“质量月”活动

2024年9月，市场监管总局、中央宣传部、最高人民法院、最高人民检察院、国家发展改革委等27个部门以“加强质量支撑 共建质量强国”为主题，联合开展2024年全国“质量月”活动，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实《质量强国建设纲要》（以下简称《纲要》）部署，深入推动全民质量行动。

党中央、国务院始终高度重视质量工作，把质量发展摆在战略位置来抓，采取了一系列推动质量提升的重大政策措施，加快建设质量强国，我国质量总体水平不断提升，促进了经济社会高质量发展。作为一项重要的群众性质量活动，全国“质量月”活动自1978年以来持续开展，相关政府部门统一部署，以企业为主力军，各行各业和广大群众积极参与，已经形成了具有中国特色的“质量月”活动模式，在促进全社会树立“质量第一”的强烈意识，推动我国产品、工程和服务质量不断提升等方面发挥了重要作用。

今年“质量月”活动围绕扎实推进《纲要》贯彻落实、更好发挥质量在促进企业做大做强中的作用、更好发挥质量在支撑产业建圈强链中的作用、更好发挥质量在推动城市可持续发展中的作用、推动质量社会共治五个方面，重点安排了开展质量强企系列活动、大力实施质量强链行动、推进质量强县（区、镇）培育建设、推动重点领域质量提升、加强重点产品质量安全保障、严厉打击侵权假冒行为、深入开展质量惠民行动等九个方面的活动。

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20项新举措！支持服务贸易发展

服务贸易是国际贸易的重要组成部分和国际经贸合作的重要领域，在构建新发展格局中具有重要作用。近日，国务院办公厅印发《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》，提出5方面20项重点任务，一起了解——

制度上——推动服务贸易制度型开放

建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度

全面实施跨境服务贸易负面清单，负面清单之外的跨境服务贸易按照境内外服务及服务提供者待遇一致原则实施管理。

及时调整与负面清单不符的法规规章、规范性文件。

加强重点行业监管，优化资金、技术、人员、数据等要素跨境流动监管。

加强对重点敏感领域的风险监测。

研究建设与负面清单管理相适应的全国跨境服务贸易信息平台。

发挥对外开放平台引领作用

扩大自主开放，深入探索“自上而下”和“自下而上”的开放路径，充分发挥自由贸易试验区、海南自由贸易港的开放先行和压力测试作用，稳步推进全国跨境服务贸易梯度开放。

建设国家服务贸易创新发展示范区，在跨境服务贸易市场准入、完善跨境服务贸易全链条监管、建立风险管理和监测预警机制等方面加大探索力度。

加强规则对接和规制协调

高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等区域经贸安排中服务贸易开放承诺和相关规则，主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等国际高标准经贸规则，深化国内服务贸易领域改革。

参照世界贸易组织《服务贸易国内规制参考文件》，规范服务领域许可、资质和技术标准，简化许可审批程序，提高监管政策透明度，降低跨境服务贸易成本。

研究开展服务提供者认证工作。

提升服务贸易标准化水平

实施服务贸易标准化行动计划，加快制定服务贸易领域标准。

开展服务贸易标准国际化工作，鼓励在具备条件的领域采用国际通用标准。

资源要素上——促进资源要素跨境流动

便利专业人才跨境流动

为外商投资企业管理人员、技术人员及其随行家属入出境提供便利。

为外籍高层次人才及其科研辅助人员来华投资创业、工作、讲学、经贸交流提供办理签证和停居留证件等入出境便利。

畅通外籍高层次人才来华创业渠道，允许境外专业人才按照有关要求取得国内职业资格和特定开放领域就业机会。

支持有条件的地方建立健全境外职业资格证书认可清单，扩大职业资格国际互认试点。

优化跨境资金流动管理

完善外汇管理措施，探索基于企业信用的分级管理，提高服务贸易及服务领域对外投资的外汇业务便利度。

扩大人民币在服务贸易领域的跨境使用，支持开展人民币跨境贸易融资和再融资业务。

促进技术成果交易和运用

完善技术贸易管理和促进体系，打造创新资源对接平台，拓展国际技术合作网络，促进知识产权国际化运营，对研发中心技术跨境转移给予便利化安排。

规范探索通过知识产权证券化、科技保险等方式推动科技成果转化运用。

鼓励商业银行采用知识产权质押、预期收益质押等融资方式，促进技术成果转化和交易。

推动数据跨境高效便利安全流动

在具备条件的地区开通国际互联网数据专用通道。

支持在国家数据跨境传输安全管理制度框架下，建立高效便利安全的数据跨境流动机制，高效开展重要数据和个人信息出境安全评估，优化服务贸易数字化发展环境。

重点领域上——推进重点领域创新发展

国际运输领域：增强国际运输服务能力

支持国内航运企业开辟新航线，完善面向国际的海运服务网络。

推进航运贸易数字化，扩大电子放货、电子提单在港口航运领域的应用。

优化国际空运布局，强化国际航空货运网络对产业链供应链的支撑。

进一步提升国际客运航权、时刻资源的配置效率，加强航空运力与出入境旅游的供需对接。

构建国际物流服务体系，提高跨境寄递服务水平和国际供应链一体化服务能力。

旅行服务领域：提升旅行服务国际竞争力

积极发展入境游，优化签证和通关政策，提高签证便利化水平。

提高外籍人士和港澳台居民使用电子支付，以及持有效证件预订景区门票、购买车（船）票等的便利度，在酒店、旅游景点、商超等公共场所，为境外游客提供多样化支付服务。

实施便利外籍人士在华住宿的政策措施。

专业服务领域：支持专业服务贸易发展

拓展特色服务出口，促进知识产权、地理信息、人力资源等服务贸易集聚发展，支持金融、咨询、设计、认证认可、法律、调解、仲裁、会计、语言、供应链、标准化等专业服务机构提升国际化服务能力，培育新的服务贸易增长点。

发展农业服务贸易，带动农资、农机、农技等出口。

加快发展教育服务贸易，扩大与全球知名高校合作，在华开展高水平合作办学。

加快服务外包高端化发展，大力发展生物医药研发外包、数字制造外包，支持云外包、平台分包等服务外包新模式，进一步带动高校毕业生等重点群体就业。

传统优势服务领域：鼓励传统优势服务出口

进一步完善支持文化贸易高质量发展的政策措施。

推动中国武术、围棋等体育服务出口。

促进中医药服务贸易健康发展，积极发展“互联网+中医药服务贸易”。

支持中华老字号等知名餐饮企业开展中餐品牌国际化经营，提升中华餐饮文化国际影响力。

积极运用数字技术、人工智能等创新服务供给，提升服务业国际竞争力。

促进服务贸易与货物贸易融合发展

优化保税监管模式，支持各地区依托综合保税区开展“两头在外”的研发、检测、维修、文物及文化艺术品仓储展示等业务。

推动服务贸易与高端制造业融合发展，在生物医药、飞机、汽车、工程机械等领域细化出台专项政策举措，支持制造业企业对外提供具有国际竞争力的专业化、综合性服务。

生产、生活性服务领域：扩大优质服务进口

修订鼓励进口服务目录，扩大国内急需的生产性服务进口。

聚焦居民消费升级需求，推动医疗健康、文化娱乐等优质生活性服务进口。

在具备条件的地区引入国际精品赛事，举办涉外电影展映和交流合作活动，进一步丰富市场供给，推动生活性服务业品质化发展。

绿色服务领域：助力绿色低碳发展

大力发展绿色技术和绿色服务贸易，研究制定绿色服务进出口指导目录。

鼓励国内急需的节能降碳、环境保护、生态治理等技术和服务进口，扩大绿色节能技术和服务出口。

加强绿色技术国际合作，搭建企业间合作平台。

国际市场上——拓展国际市场布局

深化服务贸易国际合作

实施服务贸易全球合作伙伴网络计划，巩固重点合作伙伴，积极开拓新兴市场。

加强同共建“一带一路”国家服务贸易和数字贸易合作，在金砖国家、上合组织等机制下进一步扩大合作领域，拓展服务贸易多双边和区域合作。

引导发挥地方资源优势，支持有条件的地区建设服务贸易国际合作园区。

建立健全服务贸易促进体系

加强服务贸易中介组织能力建设，充分发挥驻外机构作用，完善境外贸易促进网络，提升境外服务水平。

完善国际商事争端预防与解决组织功能，健全海外知识产权维权援助机制。

支持有条件的城市建设法律服务中心和国际商事仲裁中心。

充分发挥中国国际服务贸易交易会等重要展会平台作用，支持企业境外办展参展。

支撑措施上——完善支撑体系